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　　3. 河北省农村低保社会救助筹资水平。同新农保、新农合不同，由于农村低保属于社会救助体系，不需要个人筹资，资金筹集可以根据社会发展对低保给付标准的调整进行调整。当前农村低保的筹资标准根据居民生活成本的变化实行按月调整，2012年底，河北省农村低保人均筹资水平为每月103.71元②。

　　（二）河北省农村社会保障的适度性评价

　　1. 河北省新农保水平的适度性。世界银行认为只有将养老金替代率设定在70%以上时，才能确保退休生活水平维持原状。而世界劳工组织建议的养老金替代率最低值为55%。我国学者在分析城镇职工基本养老保险替代率时指出，养老金在达到退休时总收入的60%～75%（即养老金替代率在60%～75%）就可以满足职工退休之前的生活需求。受多种因素影响，新农保养老金待遇水平要低于城镇职工养老保险。据此，本文将新农保的适度养老金替代率设定为55%。

　　以河北省数据为例，2012年，农村家庭人均纯收入为8 081.39元，假设养老金替代率在55%的情况下（该计算并未考虑到家庭养老对农村养老的作用），2012年河北省新农保人均领取养老金数额为4 444.76元，实际上2012年河北省新农保养老金只为621.76元，远远低于理论设定值。

　　2. 河北省新农合保障水平的适度性。国际研究表明，当个人对医疗卫生支出的自付比例在20%～30%时，整个卫生医疗的支付比例才较为合理。我国将努力在2015年实现医疗保险个人支付比例降至30%以下的目标。因此，本文将政府财政对新农保筹资的比例设定为卫生支出的70%。

　　2012年，河北省农村居民家庭平均每人医疗保健消费支出为543.75元，而新农合年人均筹资水平为294.7元，假设新农合年筹资金额完全用于农村居民的医疗保健消费的支出，那么新农合补助占农村居民年医疗保健消费的比例为54.2%。但实际上，由于新农合的筹资金额并非完全应用于农民医疗保健费用的补助，新农合的运行成本以及新农合资金的过度累积都使得河北省新农合的筹资水平与理论设定的70%的适度标准还存在较大的差距。 

　　3. 河北省农村低保水平的适度性。对于农村低保的筹资水平的适度性，首先需要讨论的是贫困群体和贫困线的界定问题。在国际上，通常是把占全体居民总数10%的最低收入群体作为贫困群体，OECD国家也将社会中位收入的50%作为其贫困线，低于此标准的人群即可以被称为贫困人口。由于我国的农村居民收入同城镇居民收入相差较大，因此农村贫困线的确定不能只看我国的社会中位收入，而是需要在农村人均收入的基础上进行分析。我国目前的低保政策更多关注的是绝对贫困，但实际上相对贫困在地区的农村低保制度运行中更具有实际意义。在我国，相对贫困线的标准一般为人均收入的50%[12]。

　　以2012年为例，河北农村居民年人均纯收入8 081.39元，河北省贫困线应为4 040.7元（农村居民平均日常消费为5 364.14元）。但根据河北民政厅公布数据显示，2012年，河北省农村低保的实际标准为年人均2 084元，远低于理论贫困线，这就表明，有相当一部分收入偏低的农村贫困群体还没有享受到农村低保的救助。

　　综上所述，河北省农村社会保障的筹资水平偏低，远没有达到适度保障水平。

　　三、河北省农村社会保障地方财政筹资能力

　　（一）2012年地方财政筹资能力

　　以2012年为例，河北省新农保人均筹资272.92元，为方便计算③，假定新农保个人筹资的缴费水平为100元/年且2012年所有16～59岁农村人口均参加新农保，河北省地方财政在2012年新农保的筹资金额为17.88亿元，占地方一般性财政收入的0.9%。以同样的计算方法测定河北省地方财政对新农合的筹资金额，假定新农合达到完全覆盖，2012年河北省地方财政对新农保和新农合的筹资总额为地方财政收入的2.7%。2012年，河北省地方财政对农村低保的筹资金额为27.13亿元，占地方财政性收入的1.3%。以上分析显示，2012年，河北省地方财政在农村社会保障上的筹资为81.73亿元，占河北省2012年地方一般性财政收入的4%，占当年地区GDP的0.3%。从实际运行的情况和筹资比例来看，河北省地方财政具备承担现有农村社会保障水平的能力。

　　（二）农村社会保障筹资能力的影响因素与未来变化趋势