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　　3.构建我国生态农业政策法规体系的基本原则
　　构建我国生态农业政策法规体系应当遵循的基本原则是:整体把握、系统设计，因地制宜、分级管理，疏堵 结合、奖惩有度，着眼基层、重在落实。
　　3.1整体把握，系统设计
　　态农业建设对农业的认识是基于对农业生态系统的整体结构与功能的认识。生态农业建设的制度设计 也必须面对与农业生态系的输入输出和内部结构有关的农业经营者的行为调整。农业生态系统跨边界的输 入和输出是造成资源压力、环境污染和食品质量问题的直接原因，因此法规制定必须涉及农业的资源输入、副 产物及污染输出、产品输出等方面的行为调整[7-]。农业生态系统的输入和输出实际上受到系统内部结构与 功能的影响，因此政策法律的制度设计也必须涉及人们对农区生物多样性结构、循环体系结构和景观结构的 行为方式。
　　3.2因地制宜，分级管理
　　我国南北东西的跨度大，不仅气候、土壤、植被等农业依托的自然环境差异大，而且社会经济状况的差异 也大。这不仅造就了各地农业生产的独特特点，而且决定了各地农业生态转型所面对的资源、生态、环境的压 力不同，能够利用开展农业生态转型的人力、资金、物力、经验也有很大差异。期望在全国通过几个模式和技 术体系的推广就能够实现农业生态转型的构想是不现实的。为此，（1)国家一级需要克服在对操作层面的模 式与技术太具体化的倾向，集中精力进行原则和方向的指导，以及配套方针和政策的制定。（2)省市和县一 级要因地制宜，提出资源节约、资源替代、污染治理、景观布局、循环设计、生物多样性利用方面的具体推荐措 施，对国家的法律和政策具体化为地方的可执行措施。（3)农业经营者则应当根据自己的生产项目、技术能 力、经济条件等一方面遵守保护资源与生态环境的道德底线，另一方面采纳适合自己的推荐生态农业模式与 技术，并获得政府的政策支持与市场认可。（4)科学技术部门承担的任务应当是在政府项目的支持下不断研 究、总结和推进适合各地的生态农业模式与技术体系，提出相关政策建议和制定生态补偿标准等。
　　3.3疏堵结合，奖惩有度
　　生态农业制度要调整农业经营者与生态环境的关系，让农业经营者行为向生态环境友好转变。为此，应当坚决制止对资源环境有负面影响的行为，列出红色清单。根据触犯红线的违规程度，制定相应的惩罚措施， 从减少农业补贴，停止农业补贴，征收罚款，直到移交法律处理等一系列相应措施。另一方面应当大张旗鼓鼓 励对农业生态环境有益的行为，列出绿色清单。根据执行绿色清单的成本、绿色行动产生的生态环境效益、政 府的支付能力等因素综合制定补贴措施和奖励政策，分别从财政补贴、优先贷款、低息贷款、市场准入、标签认 证等方面给与激励。
　　3.4着眼基层，重在落实
　　农业生态环境问题涉及面广，涉及主体多，政策法规起作用的关键是能够被严格执行、逐条落实到农业生 产经营者的行为改变方面。对于红色清单，可以采用农业经营者事先签订承诺书，年末签订履诺书，并加以公 布的方式。在当年没有违反红色清单情况下才可以如数获得当年政府农业补贴。如果被举报违规，或者抽检 发现违规，不仅按规定减扣补贴，而且将在基层农业经营者诚信制度中留下记录，并在后期加大抽检频度。对 于绿色清单，可以采用农业生产经营者申报，部门认定，政府备案，分期付款，事后验收的方式。为了鼓励市场 认可，可以设立''生态农户"标签。生态农业法规的实施，可以更多借用民间力量，例如公开的网络和电话举 报系统，基层农村专业技术协会、农民行业协会、民间生态环境组织等。
　　4.我国生态农业建设的红色清单构建
　　4.1清单内容
　　红色清单要围绕影响资源、生态、环境的农业输入与输出的农业行为来构建，可以分为资源保护与利用、 农业生产资料投入以及农业与农村废弃物处理3个方面（表1)。红色清单的制定有利于迅速遏制农业生产 过程对资源与生态环境产生的负面影响。从表1可以看到我国在农业与生态环境有关的政策法规中关于农 膜回收、秸秆处置、乡村垃圾与污水处理等方面的顶层政策法规还急需制定。即使是已经有了国家层面的一 些政策法规的，关系到具体执法的各地具体规范还非常缺乏。生态红线的制定应当具体到能够让农业经营者 非常清晰知道:不能够在什么地方进行农业耕作活动，不能够超出的灌溉水定额是多少，不能够超出的化肥使 用上限是多少，不能够使用的农药和添加剂种类是什么，不能够随便烧的秸秆该如何处置，不能够随便排放的 畜禽粪便如何循环，不能够随便倒的垃圾和不能随便排放的污水该如何处理。
　　4.2惩罚措施
　　红色清单构建的另外一个重要组成部分就是相应的惩罚措施。目前各种政策条例分散由不同部门管理， 而且农业经营者分散居住、分散作业，监督成本和执法成本很高，因而很多规定形同虚设。为此可以考虑在县 和乡一级制定农业经营者应当遵守的保护资源与生态环境的"承诺书"书中具体列出禁止的行为红线。不 破坏生态环境是国家对公民的基本道德要求，因此违反红线规定给予相应惩罚是在情在理的。根据违规的程 度，（1)绝大部分情况下可以减发直至不发国家给予的各类农业补贴。为此需要对粮食生产补贴、农资综合 补贴、良种补贴、菜篮子生产补贴、能繁母猪补贴、农机补贴等国家和地方的政府补贴规定进行补充修改，把遵 守生态红线作为前提，作为一个基本道德要求。（2)个别行为不当造成较大生态环境问题的，要补偿所造成 的生态环境损失。（3)个别动机不良、行为恶劣、后果严重的，就需要依据法律，移送司法机关依法处置了。