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　　内容提要:近年来各类新型经营主体不断发育成长，应准确把握新型农业经营主体的基本特征和组织属性,正确处理承包经营农户与新型农业经营主体的相互关系，充分发挥不同经营主体在不同领域和环节的优势和作用，进一步明确培育新型农业经营主体的重点任务，培育土地流转市场，健全配套扶持政策，完善人才培养体系,健全工作引导机制。
　　关键词:新型农业经营主体;发展趋势;经营方式;发挥优势;健全机制
　　一、科学分析新型农业经营主体的发展形势
　　新型农业经营主体的形成，与家庭承包经营制度的建立相伴而生，是农业生产分工分业不断深化的产物，是农村改革发展的重要推动力量。近年来，各地按照中央要求，将培育新型农业经营主体作为建设现代农业的重要抓手，出台政策措施，加强指导服务，大力推动新型经营主体发展。各类新型经营主体不断发育成长，呈现出旺盛的生命力和良好的发展势头,发挥着越来越重要的作用。
　　专业大户、家庭农场迅速兴起。据农业部统计，目前全国种粮大户[]有68.2万户，生猪、肉鸡、奶牛规模养殖户[][]数量占比均超过50%,农机户达到4192.3万户。全国共有符合统计标准[]的家庭农场87.7万个，其中从事种养业的家庭农场占总数的98.2%。专业大户和家庭农场现在尚未形成统_的概念和标准，许多地方认为，家庭农场以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业为主要收入来源。今后‘‘种养专业大户”可能逐步向“家庭农场”转化，但这是一个自然发展的过程。
　　—农民合作社快速发展。2006年国家颁布了《农民专业合作社法》，标志着我国农民专业合作社发展步入法制化轨道。党的十八大和2013年中央‘‘一号文件”又进一步提出鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社。截至2013年6月底，全国依法登记的农民专业合作社达到82.8万家，实有成员6540多万户，占农户总数的25.2%;其中种植业合作社约占45.9%,养殖业占27.7%，服务业占18.6%。
　　农业产业化龙头企业不断壮大。2001年中央提出“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”。2012年国务院专门出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，进—步明确了扶持龙头企业发展的政策措施。目前，全国各类龙头企业近12万家，其中种植业、畜牧业、水产业的龙头企业数量分别占总数的56.9%、27.4%和6.6%;以龙头企业为主体的各类产业化经营组织,辐射带动全国40%以上的农户和60%以上的生产基地。龙头企业已成为工商资本投资农村、进入农业的主要形式和重要载体。
　　农业社会化服务组织方兴未艾。2013年中央“一号文件”明确，构建农业社会化服务新机制,大力培育发展多元服务主体。目前，全国各类农业公益性服务机构达到15.2万个；农业经营性服务组织（不包括农民专业合作社和龙头企业）超过100万个，在农机作业、农作物病虫害统防统治、动物疫病防控等方面发挥着日益重要的作用。
　　总体上看,新型农业经营主体发展还处在起步阶段,进展很不平衡，面临的问题还不少。从内部运行看,新型经营主体普遍规模较小，发育不足，带动能力不强；自身运行不够规范，甚至存在“空壳“冒牌”现象，有的享受了扶持政策但没有真正发挥作用。从外部环境看,工作指导和政策支持不足，目前尚未形成针对新型农业经营主体的扶持政策体系；一些地方盲目推进,重数量轻质量，甚至不顾农民意愿强行集中土地，搞简单的“垒大户’给农村稳定埋下隐患。
　　当前，各类新型农业经营主体正处于发展的关键时期，各地培育新型经营主体的积极性很高，发展势头也很好。越是积极性高、势头好，越要保持清醒的头脑。既要扶持发展，又要引导规范；既要注重数量,又要提高质量。要边发展边规范，在发展中规范,在规范中发展，切忌违背规律拔苗助长，搞一阵风、一刀切。
　　二、准确把握新型农业经营主体的基本特征和组织属性
　　新型农业经营主体是建立于家庭承包经营基础之上，适应市场经济和农业生产力发展要求，从事专业化、集约化生产经营，组织化、社会化程度较高的现代农业生产经营组织形式。从实践来看，新型经营主体具有以市场化为导向、以专业化为手段、以规模化为基础、以集约化为标志的基本特征。与传统承包经营农户“小而全”、兼业化的经营方式不同，新型农业经营主体以市场为导向，从事专业化生产、集约化经营和社会化服务，规模经营水平和组织化程度较高，能够优化集成利用各类先进生产要素，代表了现代农业的发展方向。新型经营主体的经营方式:一是家庭经营,包括专业大户、家庭农场;二是合作经营，包括专业合作社、土地股份合作社;三是公司制经营,包括龙头企业、专业服务公司。在实际运行中，各类新型经营主体并不互相排斥，也无高低、优劣之分；既可独立运行，又可以多种形式并存、组合,形成充满活力的新型农业经营体系。
　　我们要根据新型农业经营主体的基本特征和组织属性，科学认识和把握发展规律，正确引导新型经营主体良性发展。既要鼓励支持各类新型经营主体竞相发展，发挥各自优势,不厚此薄彼;又要引导各类主体相互融合、协同发展，不单打独斗。要按照不同主体的特性，加强分类指导，实行差别化扶持政策，因地制宜明确各类主体的标准和管理服务办法，制定相应的倾斜政策。