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　　3.建立健全教育机会公平保障制度

　　教育机会公平是指每个社会成员都应当有平等接受教育的机会，不受家庭背景、经济财富等因素的影响。弱势群体的教育机会公平问题不只是一个教育资源占有和分配的问题，而且还是一个事关人的能力发展和终身幸福、关系到其下一代是否继续成为弱势群体的大问题。一要合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困地区倾斜。⑤各级政府及教育行政部门要调整规划好教育结构和布局，以促进教育均衡发展为原则，增加教育公共性支出，改善贫困偏僻农村的投资办学条件，解决这些地方贫困儿童入学难的问题，从教育起点上给予他们平等的入学机会。为提高这些地方的教学质量，还可实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗等措施。而对于当下我们热议的农民工子女教育公平问题，在确保他们受教育的权利和机会的同时，要积极推动其公平接受教育：一方面，要有针对性地解决留守儿童的受教育问题，加强扶持和管理的力度；另一方面，对于进城上学的农民工子女，要严格规范和实施“流入地为主”和“公办学校为主”政策，扩大进城务工子女的入学机会。二要在高考录取上对弱势群体子女采取倾斜政策。作为一个多元录取机制的高等学校招生，既要促进入学机会公平，又要有利于优秀人才的选拔。这就要求完善高校招生计划的基本编制原则和办法，搞好高校生源计划的编制，协调好不同区域和地区间招生比例的适度消长。尤其需要加大区域结构调整力度，利用增量、动员存量向中西部升学压力较大的地区倾斜，以此实现教育机会的实质公平。同时，还要稳步适度地降低部属高校在属地安排招生计划的比例，逐步实现优质高等教育资源在各省的相对均衡配置。三要健全家庭经济困难学生资助体系。对于欠发达地区和贫困地区的弱势群体子女进行收费减免和资助等方面的教育补偿。政府需提供专项教育补偿资金，对义务教育阶段贫困家庭的子女，要免除杂费和提供必要的经费补助；对非义务教育阶段无经济能力独立完成学业的贫困生，扩大国家奖学金、助学金补助的覆盖范围，提高家庭经济困难学生资助水平；建立以国家和学校投入为主渠道的“贷、奖、助、补、减”资助体系，即通过助学贷款、奖学金、生活补助、勤工俭学、减免学费等措施资助贫困家庭子女完成学业，并鼓励社会各界对他们进行捐资助学。

　　4.完善社会保障体系的再分配功能

　　社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。社会保障体系则是满足社会成员特别是社会弱势成员基本生活需求的必要保证，它确保每一个公民获得最起码的生存权，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。政府应通过公共政策的制定让社会保障资源相对公平地分配，建立更加公平可持续的弱势群体社会保障体系。一要完善以社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。政府应立足于社会的整体利益，对于初次分配后形成的利益格局进行必要的再分配，使所有社会成员能够普遍得到由社会发展带来的收益，尤其是使社会弱势群体成员的生存质量不断提高。因此，建立完善社会保障机制和最低生活保障机制，是确保弱势群体在社会保障资源享有方面的机会公平的根本内容。当前，社会保障制度要强化对农民、农民工、城市无业人员等弱势群体的保护力度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。如：完善最低工资和生活保障制度，保障城乡困难群众生活；完善主要社会保险制度，保障农民、农民工社会权益。二要选择合理的社会保障资金的筹集和缴纳方式。在筹集和缴纳方式上，应该实行适度的差别对待：东部地区，采取强制保险，以弱势群体个人缴纳保险费为主、集体补贴为辅；中部地区，采取自愿参加为主、个人缴纳与政府补贴相结合；西部地区，采取自愿参加为主、个人缴纳为辅，实行中央、省、市三级政府补贴。三要建立政府与社会互动的综合救助体系。要完善社会救助体系，健全社会福利制度，完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。这就需要构建弱势群体社会支持网络，发动各种非政府组织、慈善机构、群众组织、社区组织、志愿团体积极参与社会慈善事业。以鼓励与自愿并重为原则，促进社会内生再分配的秩序发展，确保弱势群体在三次分配中更多受益，实现分配的相对均衡，缓解初次分配所带来的收入分配差距过大及代际不公、机会不公等问题。

　　注释

　　①《李克强总理等会见采访两会的中外记者并回答提问》，《人民日报》2013年3月18日。

　　②[美]约翰·罗尔斯：《作为公平的正义》，姚大志译，上海三联书店，2011年，第74—75页。

　　③陆学艺、李培林、陈光金：《2013年中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社，2012年，第16页。

　　④《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月16日。

　　⑤胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2012年，第35页。

　　责任编辑：浩淼思齐