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提升公证公信力的路径

时间:2013-08-07 09:09 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:论文部落 点击次数:

  目前我国公证面临的最大问题是公证的公信力不高,主要表现为以下几点。违反国家规定的收费标准,采取压价收费的方式争夺业务;借助合作单位、介绍人的各种名义回扣非法招揽业务;非执业人员使用执业人员签名章,以执业人员名义从事公证业务;借助抵毁同行,贬低其他公证处的名誉的方式“挖”业务。

  不管哪种公证体制,这种损害公证公信力的现象都有所存在,特别是对于我国目前正处于的多元化公证体制的阶段,比如:公证行业存在的“不正当竞争行为”。有学者认为这种不正当竞争的根源是“现有的公证制度设计中,公证处与司法行政机关按行政层级对应设置,并把其称为是产生公证业务不正当竞争的制度温床。论文发表同样对于“不正当竞争”,另有学者认为是“公证的市场化改革严重的伤害了公证制度。所以公众的观点就是,公证行业首次出现了高度商业化的‘不正当竞争’一词,也是首次出现了市场‘唯利是图’的‘拉证源、给回扣、贬对手’的恶性现象,这种恶劣现象致使‘负效应不仅让公证从业者感到不知所措,更让公证的社会评价急剧降低’。”

  一建立和完善具有公信力的公证员选任机制

  公证员是在公证机构从事公证业务,凭借自身的法律知识和职业理念依法做出公证证明的人员。公证员的素质直接决定着公证书的品质、公证的质量和公证的公信力。但目前我国的现状是,公证队伍年龄老化结构断层,公证员知识结构单一,最重要是缺乏高素质人才,因此,有必要借鉴国外经验,提高公证员的准入条件,建立科学的公证员选任机制。

  (一)坚持“凡进必考”的原则,把好入门关

  大陆法系国家公证人一般享有较高的法律地位,这和法律规定的担任公证人必须具备严格的任职条件密切相关,在我国,虽然《公证法》有规定,要进入这个公证队伍的条件必须是,参加国家司法考试,取得公证员资格,还要经当地司法行政机关考核通过后,方可进入。况且,公证行业急缺通过司法考试的人员,但问题是通过司考的人员并非能够按照要求很顺利地进入到公证处,他们没有一条“光明大道”,更甚者在某些公证机构以公证员编制已满为由拒收通过司法考试的人员。上述种种弊端,必须给与公证解决,这样公证行业才能真正的引进高素质的专业优秀人才。

  (二)建立公证员竞争淘汰机制,努力形成公证员能上能下、能进能出的激励机制

  一方面,通过公证体制改革,引进高素质专业人才到公证队伍,由他们构成公证队伍的主导力量。对于那些缓注册且一定期限内还未能通过的采取不予注册或取消公证员资格的措施。只有这样才能从总体上提高公证队伍的整体素质,加快公证人职业化、精英化的进程。

  二建立与完善公证公信监督机制

  公证管理部门必须要把维护和增强公证公信力放在进行公证工作的首要位置,要加强行业自律和执业规范的学习,来确保公证行业健康稳步地发展。做到完善公证质量监管体系以及建立重大质量事件报告制度的制定与执行,同时还要加强对公证服务秩序的执业监督,健全完善执业规范,组织开展执法检查活动等等工作的执行力度,才能很好地防范和制止公证行业中的不正当竞争行为。主要包括以下几点内容。


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