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　　[内容提要]本文对日本水利投融资制度作了深入分析，发现日本政府在水利投融资中扮演了重要角色，在政府的积极干预下，日本水利建设富有成效。结合我国的实际情况提出优化我国水利投融资制度的建议。

　　[关键词]水利；投融资；机制；日本

　　一、日本水利事业的性质及其地位

　　(一）日本水利事业的性质——公益性

　　日本虽然拥有较丰富的水资源，全国年均降水量1800毫米，是世界平均降水量的2倍，人均拥有水量6000立方米，但是日本政府仍非常重视水资源的开发、利用和管理，把水利工程项目（水力发电项目除外）当作国家公益事业进行投资，这既体现了日本政府对水利建设事业的重视，又确立了日本政府在水利投融资领域的主导地位。

　　(二）日本水利事业的地位——水利项目投资在国家公益事业投资的突出性

　　在日本，水利项目不但是国家的公益事业，而且是国家重点投资的公益事业，政府对水利事业投资占政府公益事业总投资比重大。1989年水利事业预算支出37309亿日元，公益事业费预算支出74274亿日元，政府水利项目支出占政府公益事业总支出比重高达50.23%；1990年水利事业预算支出37385亿日元，公益事业费预算支出74447亿日元，政府水利项目支出占政府公益事业总支出比重高达50.22%，政府对水利事业的重视程度可见一斑。

　　二、日本水利投融资制度

　　(一）日本水利投融资的法律制度创新

　　日本水利投融资是在相关的法律制度框架下进行的，随着社会经济发展，对水资源的需求不断增加，水资源开发和利用出现新矛盾，为了化解新矛盾，解决新问题，日本政府不断进行水利法律制度创新。具体表现如下：

　　第一，颁布《国土综合开发法》。二战结束初期，日本农田水利设施非常缺乏，农业生产条件十分落后，粮食产量低下，粮食供给严重不足。为了加大农田水利建设投资力度，促进农田水利建设，改善农业生产条件，提高粮食产量，解决粮食供给不足问题，20世纪50年代初期日本制订了《国土综合开发法》。

　　第二，制订了《电源开发促进法》。二战后，随着日本经济恢复，对电量需求增加，电力供给不足的矛盾日益突出。为了增加水电项目投资，加快水电开发，增加水电供给，解决电力不足的矛盾，1952年日本制订了《电源开发促进法》，以增加对水电项目投资，推动水电项目工程建设。

　　第三，出台了《工业用水法》。随着工业化和城市化进程加快，工业生产用水和城市居民生活用水急剧增加。为了满足工业化和城市化的用水需求，20世纪50年代中期日本政府出台了《工业用水法》。一方面，加大对工业和城市供水项目投资，增加对工业和城市供水；另一方面，鼓励工业和城市居民节约用水，使工业和城市水资源供求平衡，化解工业和城市在发展过程中遇到的水资源不足问题。

　　第四，制定了《水资源开发促进法》和《水资源开发公团法》。20世纪60年代初期日本经济处于高速起飞阶段，社会经济的迅猛发展导致用水需求急剧增加，为了加大水利工程项目建设的投资力度，加快对水资源开发和利用，增加水资源的供给，缓解水资源供求矛盾，1961年日本政府制定了《水资源开发促进法》和《水资源开发公团法》。

　　第五，颁布了《水资源地区对策特别措施法》。随着对水资源开发利用的深入，不同地区受益和受损程度不均，利益矛盾日益突出，社会矛盾有激化的迹象。为了平衡各地区利益，减少各地区的利益冲突，及时化解社会矛盾，20世纪70年代初期日本政府颁布了《水资源地区对策特别措施法》以加强对水资源开发的协调。

　　(二）日本水利投融资

　　1.治水事业的投融资

　　日本治水事业包括治河（河道治理）、建坝（堤坝建设）、水土保持等内容，治水防洪事业的外部性非常明显，是纯公共产品，其投资责任然自而然落到各级政府头上，其中，特别是中央政府（建设省）承担起国家防洪治水投资的主要责任。1989-1991年建设省治水事业投资分别占当年治水事业总投资的比重分别是56.49%、56.20%和58.46%，并且在堤坝建设投资中，建设省投资占堤坝建设总投资的比重都在60%以上。

　　2.农业基础整治事业的投融资

　　第一，政府承担投资的责任与工程项目的公益性呈正相关。日本农业基础整治包括农田水利设施建设、农田改造等农田基本建设，是准公共产品，其投资主体包括政府和受益农民，其中，政府是投资的主要承担者；然而，在不同项目中由于其公益性的强弱有所差异，导致各投资主体承担的投资责任也有所不同。工程项目规模越大的，其公益性越强，政府承担投资的比重也越大，受益农民承担投资比重就越小；相反，工程项目规模越小，其公益性越弱，政府承担投资的比重也越小，受益农民承担投资比重就越大。

　　第二，政府对农业基础整治事业投资有不断增加的趋势。1988年日本国家对农业基础整治事业投资990000百万日元，比1987年增加了139452百万日元，增加幅度高达16.40%；1991年日本国家对农业基础整治事业投资1069121百万日元，比1990年增加了42728百万日元，增加了4.16个百分点。可见，日本政府对农业基础整治事业投资有不断增加的趋势。

　　3.生活供水事业的投融资