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　　生活用水需求量不断上升。1965-1983年日本生活用水水平不断提高，1965年日本生活用水水平仅169升/人.日，但到1983年提高到298169升/人.日，提高了129升/人.日，提高幅度为76.33%。随着用水水平提高和用水人数增加，用水量也大幅度攀升。1965年日本生活用水总量为63亿立方米，1983年增加到149亿立方米，增加了86亿立方米，增加了1.37倍。生活供水成本高于生活用水水费。1981-1988年日本全国平均生活供水成本均高于供水水费，两者差额为9-10日元/立方米，相差幅度约为6-7%。

　　国家对生活供水事业财政补贴。生活供水工程资金主要来源于水费收入，可是，由于生活供水成本高于生活用水水费，单靠水费收入无法弥补生活供水成本，从而造成供水单位亏损。为了既确保居民的廉价用水，又保证供水单位的合理利益，国家对生活用水事业财政补贴，补贴额度等于供水成本与供水水费的差额。

　　4.工业供水事业的投融资

　　工业用水需求总量先上升后下降，呈倒“U”型。随着工业化水平提高，1965-1975年日本工业用水总量不断提高，1965年日本工业用水总量仅126亿立方米，到1975年提高到183亿立方米，提高了57亿立方米，提高幅度为45.24%。但随着工业用水价格的不断提高，日本工业用水总量不断下降，1975年日本工业用水总量183亿立方米，到1983年仅158亿立方米，下降了25亿立方米，下降幅度为13.66%。

　　工业供水成本高于工业用水水费。1984-1988年日本全国平均工业供水成本均高于供水水费，两者差额为1.65-2.46日元/立方米，相差幅度约为6.69-10.76%。

　　国家对工业供水事业财政补贴。工业供水工程资金主要来源于水费收入，可是，由于工业供水成本高于工业用水水费，单靠水费收入无法弥补工业供水成本，从而造成供水单位亏损。为了既确保工业企业的廉价用水，又保证供水单位的合理利益，国家对工业用水事业财政补贴，补贴额度等于供水成本与供水水费的差额。

　　5.水力发电事业的投融资

　　在日本，水力发电事业不属于国家的公益性事业，大型水电项目是优质水电工程项目，投资大、利润率较高，具有较大的投资吸引力，因此，对大型水电项目国家不投资，而是由股份电力公司投资；中小型水电项目属于次优质水电项目，相对大型水电工程项目来说，投资较小、利润率较低，因此，国家对中小型水电项目给予财政补助。

　　三、启示

　　第一，水利事业不仅是事关防洪安全、供水安全、粮食安全，而且是事关人类生存、经济发展、社会稳定、国家兴衰的公益性事业，国家在水利建设投融资中应承担起主导作用。政府在水利建设中应加大投资力度，推动水利建设发展。

　　第二，国家在水利建设投融资中应承担的责任应与水利项目的公益性呈正相关。公益性越强水利项目，政府承担的责任应越大；相反，公益性越弱的水利项目，政府承担的责任也应越小。政府应从非公益性水利项目（大型水电项目）中抽身出来，把更多的财力、物力和人力投向公益性强的水利项目，实现政府水利建设资源的优化配置。

　　第三，明确各级政府在水利建设中的责任，并实行问责制。为了调动地方政府水利建设的积极性，日本河川法规定：对负责一级河川管理的都道府县知事的任命须经建设大臣的认可，这就把地方官员的任职与水利建设责任联系起来。中央政府应把水利建设的成绩作为对地方官员的政绩考核的指标之一，以调动地方政府水利建设的积极性。

　　第四，政府应运用经济杠杆引导社会节约用水。日本政府通过提高工业用水价格引导工业企业节约用水。目前我国水资源不足、浪费严重，政府应适当提高水价调动社会节约用水的积极性。

　　参考文献：

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