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　　摘要：本文对长江港口体制改革基本情况，主要工作成效，面临的突出问题及进一步深化改革意见谈了一点看法。
　　关键词：长江黄金水道港口体制改革
　　2001年11月，国务院办公厅（国办发【2001】91号）颁布了港口体制改革方案，拉开了全国港口体制改革的序幕。长江港口十年来，按照三个有利于方针，经过不懈地努力，尤其是在合力建设长江黄金水道方针的推动下，长江港口上台阶、迈大步，港口的面貌发生了巨大的变化。下面就长江港口体制改革基本情况，主要工作成效，面临的突出问题及进一步深化改革意见谈一点看法，已求引起相关部门对港口体制改革的重新重视，进一步释放"改革"对港口发展的红利。
　　长江港口体制改革基本情况
　　1、沿江城市港口行政管理体制
　　2002年，长江港口下放地方政府管理后，地方政府按照"政企分开、一港一政"的原则，组建了新的港口行政管理机构。在所有沿江地方政府的港口行政管理部门中，机构设置有6种形式。一是以"市港航管理局"形式、内设"港口处"或"港口科"；二是以"市港口管理局"形式；三是以"市港口航务管理局"形式的；四是以"市港口管理委员会"和"市口岸管理委员会"合署办公；五是以"市口岸和港口管理局"形式；六是以"市交通运输局"形式、内设"港口处"。尽管各地港口行政管理部门的名称、单位性质、隶属关系、职责范围、管理权限、经费来源不尽一致，但其职责是明确的。都能按照国务院办公厅《转发交通部等部门〈关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见〉的通知》（国办发[2001]91号）、交通部《关于贯彻实施港口管理体制深化改革工作意见和建议的函》（交函水[2002]1号）的要求，实施辖区港口行政管理职能。
　　2、改革后长江港口企业
　　港口体制改革后，长江原部双重领导港口大多实行了转企改制，按照现代企业制度组建成为自负盈亏独立企业法人。目前长江港口企业数量众多，企业所有制形式多样。其资本构成既有国有投资，也有境外资本、民间资本等，港口企业合作的对象既有航运企业、也有非港口企业和民营企业，长江港口企业实现了资本多元化、经营多元化。
　　长江港口改革后发展主要工作成效
　　长江发展的成功实践证明，国务院关于"长江港口深化体制改革、下放地方政府管理"的决策是完全正确的，它极大释放解放了长江港口生产力，长江港口面貌发生了巨大的变化。
　　从港口行政管理层面来看，长江港口全部下放地方政府管理后，实现了"一港一政"，各市港口行政管理部门能够履行政府赋予的港口行政管理职能，管理水平逐年提高。克服过去政出多门的弊端，极大激发了地方政府支持发展长江港口的积极性。
　　从港口企业层面来看，按照建立现代企业制度要求，通过企业经营、资本、组织结构的改革和调整，进行合资、合作，在改革中发展壮大，企业活力增强，管理水平提高；通过产业与资本的融合，融资能力显著增强，公司资产剧增，效益提升。港口体制改革为港口企业发展提供了广阔的空间，也为港口企业可持续发展奠定了基础。
　　从港口改革实际效果来看，各方面取得了明显成绩：
　　一是港口生产持续增长，企业效益不断提升。港口生产持续增长，连创新高。在长江沿江腹地经济运输需求带动下，长江港口生产保持了稳步增长的态势。"十五"期间，长江港口吞吐量年均增速超过20%，"十一五"以来，尽管金融危机不断冲击长江航运市场，长江港口生产依然保持较快增速，2012年迈上了17.5亿吨的新台阶，是10年前的6倍以上。近几年来，新一轮长江港口大建设、大发展的势头依然不减，长江干线各主要港口吞吐量逐年递增。港口行业在长江流域国民经济和对外贸易快速发展方面发挥了基础保障重要作用。
　　二是港口建设步伐不断加快，港口供需矛盾得到极大的缓解。长江港口进行体制改革以来，建设发展驶入快车道，重点完善了煤炭、矿石、集装箱、滚装等一系列专业化泊位建设和库区复建工程，使港口综合通过能力进一步提高，配套设施不断完善。目前，生产性码头泊位数达4114个，其中万吨级以上泊位达到421个，包括南通、泰州、镇江、南京在内的10个长江干线港口已成为亿吨大港。在长江港口码头建设快速发展的同时，港口运营技术设施得到改善，如今，长江港口装卸设备、运营设施无论从种类、装卸能力都取得长足进步，大型装卸设备机械化、现代化、智能化的进程加速。随着一系列先进港机设备以及信息技术的应用，港口码头的服务效率显著提升。
　　三是港口功能得到了拓展，产业规模不断扩大。长江沿线港口功能由客货运输换装和中转，逐步向装卸、仓储、运输、工业、商贸、旅游等多元化功能发展，在促进沿江地区经济和配置资源中的作用日益增强，对长江流域扩大对外交往，调整产业结构，发展外向型经济产生了重要影响。目前长江沿线港口所在地城市充分发挥港口区位优势，在港口周边腹地大力发展临港工业和现代物流，成为长江流域水运发展的重要方向。依托长江港口建设物流园区、保税区、高新技术产业区、经济开发区成为港口和区域新的经济增长点。长江港口在传统的装卸、转运业务基础上向包装、加工、仓储、配送、提供信息服务等高附加值综合物流功能延伸。随着长江港口码头功能的日臻完善，长江港口接卸的货种也不断拓展。除传统矿石、煤炭、石油等大宗物资外，集装箱、液体化工、散装水泥及粮食、滚装运输等发展迅速。已初步形成了系统配套、能力充分、物流成本较低的五大港口运输系统：一是由南京以下长江港口为中转港，提供长江沿线大型钢铁企业的专用卸船码头和公用卸船设施组成的铁矿石运输系统；二是以海进江以及长江"三口一枝"为主的煤炭中转港，提供长江沿线大型钢厂、发电企业专用卸船码头和公用卸船设施组成的煤炭运输系统；三是依托长江沿线中石化企业，提供专业化石油装卸船码头石油及制品的油品运输系统；四是以上海、南京、太仓等干线港为主，其他长江支线和喂给港组成的集装箱运输系统；五是以重庆港、宜昌港为主要输入、输出中转港的滚装运输及物流系统。四是港口规划战略引领，整体优势得到充分发挥。长江港口"政、企"分开以后，长江港口资源整合已经悄然而生，上游地区重庆市辖区重庆港、涪陵港、万州港三港已实现资产重组，成立了新的港口物流集团公司，标志着长江港口资源整合全面展开。随后，上海港推行的长江战略，主要以集装箱运输为切入点，相继与重庆、武汉、九江、芜湖、南京、江阴等港开展合作，先后合资组建了集装箱码头公司、物流公司和内支线集装箱运输公司，从而形成了从长江上游到下游的集装箱装卸、运输、代理一条龙服务的支线运营网络和喂给港群，实现了长江流域与沿海地区集装箱业务及港口资源的整合，为上海国际航运中心建设奠定了良好基础。下游苏州港通过对苏州市所属张家港、太仓港、常熟港三港实行资源整合一体化而形成了苏州新港，使苏州港一跃成为亿吨级大港，进入全国十大港口行列。经过市场的培育与发展，长江已经基本建立了主要港口、地区性重要港口和其他一般港口三个层次的港口。形成了四大港口群，即四川三峡库区港口群、湖北武汉地区港口群、安徽芜湖地区港口群、江苏南京等长江三角地区港口群；港口群的形成及港口资源的整合，使港口群内部和港口群之间实现了分工合理、优势互补、相互协作、竞争有序的格局，增强了为腹地经济服务的能力。同时，交通运输部制定《全国内河航道与港口布局规划》，规划构建了我国港口较为完整的长远发展规划体系，更有利于促进长江港口布局进一步优化和长江水运跨越式发展。