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新形势下如何做好财政经建工作

时间:2017-04-15 09:34 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:lunwenbuluo 点击次数:

  摘要:当前,世界经济朝着全球化方向发展,我国的改革开放不断深入,也不断实现现代化和国际化,我国经济发展所面临的内部环境和外部环境也正在发生深刻的变化,财政经建工作也相应地面临着全新的要求。要做好财政经建工作,必须顺应我国经济发展的新形势、新要求,对下一步工作进行全新的规划,合理谋划未来一段时期内的工作思路。

  关键词:财政经建;PPP模式;优点;策略

  中图分类号:F810文献识别码:A文章编号:1001-828X(2016)018-0000-01

  一、关于PPP模式的理论阐释

  (一)含义

  PPP模式是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或者提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,进行合作,以达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式下,政府将部分责任下放给社会企业,建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的合作关系,因此,政府的财政负担减轻,而社会企业的投资风险也大大降低,项目的完成质量也得到提高。

  (二)特征

  PPP管理模式的运行具有三个重要的特征:伙伴关系、利益共享、风险分担。

  1.伙伴关系

  政府与社会企业签署相关协议,明确合作双方的权利和义务,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,以确保合作的顺利完成。伙伴关系是PPP管理模式最重要的特征,它强调合作各方之间平等协商的关系和机制。政府与社会企业签署合同必须合法合规,其契约伙伴关系必须被赋予法律意义,合作双方必须以平等民事主体的身份协商订立法律协议,并且确保双方的权利与责任受到相关法律法规的保护。

  2.利益共享

  PPP项目是政府与社会企业以特许经营权为基础建立的合作伙伴关系,因此其公益性比较强。利益共享,指的是政府与社会企业之间共同分享项目所获得的利润。在PPP管理模式下,政府与社会企业应该探讨科学合理的利润共享方式,以确保参与建设的社会企业获得合理的投资回报,避免社会资本无法回收或者政府违约,损害社会企业的利益,政府必须综合考虑各方面的问题,并且选择合适的方式进行利益调整,才不至于挫伤社会企业的积极性。

  3.风险分担

  政府与社会企业之间既要共享利益,也要共同分担风险。投资项目的最终目的都是实现利润最大化,但是项目的在建过程中不免会有风险,那么,在PPP模式下,要重视风险分担机制的建立健全。合作双方应该由最善于应对该风险的合作方承担,这样才能实现最优应对、最佳分担,达到项目整体风险的最小化。比如,项目设计、建设等由社会企业承担,政策、法律等由政府承担。

  (三)PPP模式的优点

  政府确实有很多不能做和不擅长的领域,不过政府可以发挥其远景规划、协调能力等方面的长处,跟社会企业合作,取长补短,提高工程的质量,降低政府的负担,也为公众提供更高质量的服务。

  1.PPP模式下,政府部门和社会企业能够充分发挥各自的优势,把政府部门的远景规划、协调能力等等与社会企业的创新精神、工作效率结合起来,也实现了投资主体的多元化,民营企业为政府提供了更多的资金和技能。PPP管理模式下可以解决费用超支的问题。政府与社会企业一起研究项目的可行性,共同设计项目,这大大增强了项目的科学性。有利于缩短项目的筹备时间,和降低项目的建设成本。社会企业获得收益,必须在项目完成并获得政府的批准使用后,有利于提高工作效率和降低建设成本,以及提高工程的质量。

  2.当前,为了提高政府为人民服务的质量,政府应该转换职能。如果仅由政府来提供公共产品,政府的财政等各方面的负担大大增加。和社会企业合作完成项目,政府从公共设施的提供者变成了监管者,减轻了财政负担,并且提高了工程的质量。

  3.PPP模式的应用领域广,突破了多种限制,适用于交通、医疗机构等领域。政府与社会组织可以发挥各自的优势,取长补短,能够让更善于承担该风险的一方来解决,以实现风险最小化,从而为人民提供更良好的服务。

  二、新形势下做好财政经建工作的策略

  我国的经济由高速增长转变为中高速增长,进入了新常态。新形势下,政府必须做好规划,以提高财政经建工作的质量,为公众提供更好的服务。那么,新形势下政府该如何做好财政经建工作呢?综合以上对PPP模式的概述,发现PPP模式既能降低政府的财政负担,又可以提高工程的质量,值得推广。

  (一)保障社会企业的合法利益

  在PPP管理模式下,公私合营要求高度的法制化,更重视契约精神。政府要更重视法制建设,培育契约精神,才能助力PPP管理模式建设的推进。

  公私合作的项目虽然偏于公益性,但是社会资本追求的依然是利益。政府必须赋予合作项目以法律意义,社会资本才能不受到不公平的待遇和不确定性压力的影响。公私合作的项目一般投资额比较大,所以项目需要通过法律法规来规范和保障。公共产品项目投资的风险大,政府必须对此有所评估。非政府主体的利益必须得到保障,才能吸引更多的社会资本。所以,政府应该建立健全PPP法律法规体系。

  (二)培育契约精神

  政府与社会企业所形成的伙伴关系,其实也是一种契约关系,这种关系要以双方就具体的项目签订的合同为基础,共同来完成项目,为社会提供公共产品和服务。公私合作必须要法律化、规范化,签订相关合同,诚信合作,才能吸引更多的民间资本。政府应该加强自身的制度约束,提高对契约精神和契约约束力的认同,不能滥用职权,损害社会资本的合法权益。

  (三)加强监管

  公私合营的项目跟一般的项目不同,PPP项目是公共投资项目,涉及公共利益。跟社会企业合作,政府行使更多权力是监管,政府要维护公众的利益,对项目的建设,运行等全过程负有监管的职责。社会资本的目的还是在于获得利润,政府要进行利润调节,这样才能在维护公众利益的同时又保障非政府主体的利益。一个项目难免会遇到风险,那么,政府需要对风险进行识别和分析,合理的分配风险,与社会企业共担风险,才能更好地保证工程的完成质量。

  三、结语

  我国经济进入了新常态,政府也要与时俱进,调整财政经建工作,提高服务质量。推广PPP模式,吸引更多的社会资本参与公共产品的提供,与社会企业“利益共享、风险共担、全程合作”,有利于转变政府职能,减轻政府的财政负担,从而为社会提供高质量的服务。

  参考文献:

  [1]刘昆.充分认识新形势新要求努力做好财政经建工作[J].政策导航,2015.

  [2]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].中国智库网,2015.


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