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　　【摘要】本文从审计本质、政府监管、制度均衡三个视角分析了政府审计介入国家经济安全的理论依据， 并研究了政府审计在维护国家经济安全方面发挥的战略防御与微观制度清除、修补作用，然后从正确认识 经济安全的内涵与外延，完善审计制度，建立经济安全评价指标体系，重视财政安全审计、国家经济信息 安全审计等几个方面提出了政府审计如何在维护国家经济安全方面更好地发挥作用。
　　【关键词】政府审计经济安全作用
　　政府审计作为国家治理的基本工具，是完善国 家政治体制、强化国家经济管理的重要组成部分， 在保障国家经济安全运行方面责无旁贷。对此，刘 家义审计长（2008)在全国审计工作会议上运用政 府审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系 统”的观点，对现代政府审计维护国家经济安全功 能进行了形象比喻。政府审计机关在政府内部具有 内生的“免疫”作用，它可以通过审计所特有的独 立、客观、公正，从更高的层面、更广的范围，密 切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源 环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，密切关注 经济问题可能引发社会不稳定因素甚至演变为政 治问题，及时提出对策性建议，防范苗头性问题演 变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题， 及早感受风险，提前发出警报。针对已经出现的违 法违规、经济犯罪、损坏资源、污染环境、危及人 民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等问题 依法提请相关部门进行惩戒，并提出完善制度和规 范管理的建议，切实维护国家经济安全。
　　从国际惯例来看，英国的《国家审计法》、加 拿大的《审计长法》、美国的《预算和会计法》等 各国政府审计都将维护国家经济安全作为重要职 责和战略目标。尤其是美国审计署《2004-2009发 展规划》目标框架中清楚地指出了未来美国审计署 的经济安全战略目标。我国政府审计机关自恢复发 展以来，从经济监督角度在维护经济安全方面发挥 了重要的作用，但有关政府审计与国家经济安全问 题的理论研究却显得较为滞后。深入研究政府审计与国家经济安全的相关问题，对于指导审计机关在 新的经济形势下，如何围绕政府工作的重点，构筑 保证国家经济安全的审计平台，为国家经济的健康 发展更好地服务有着重要的意义。
　　一、政府审计维护国家经济安全的理论依据和方式
　　(一）政府审计维护国家经济安全的理论依据
　　1.审计本质视角分析
　　依据传统的审计理论，政府审计的本质是对公 共受托经济责任履行情况进行独立的监督，即经济 监督论。其对象表现为对政府财政、财务收支的审 计监督。这一传统政府审计本质说明了政府审计本 身就是关注国家财经秩序，打击经济犯罪，维护国 家经济安全不可或缺的重要组成部分。原审计长李 金华（2003)认为现代政府审计是民主法治的产物， 是推动民主法治进程的工具。本文认为，从公共受 托经济责任的角度来看，维护本土人民的经济安全 是其民主法治本质的要求和公共受托责任的具体 表现形式，是法定职责。这其中，以审计公告等方 式让人民了解经济是否安全，经济生活是否有保 障，是否处于安全状态，协助人民参与经济生活， 是民主；依据国家政策法律，惩处贪官污吏，制约 和监督经济权利，从经济安全的自然因素与社会因 素、经济因素与非经济因素等诸多方面维护国家经济 安全，是法治。刘家义审计长（2008)在全国审计工 作会议上提出了政府审计是保障国家经济社会健康 运行的“免疫系统”的观点。这是运用科学发展观对我国现代政府审计本质的高度概括，也是对于现代政 府审计维护国家经济安全功能的形象比喻。总之，无 论是传统的政府审计本质，还是现代的政府审计本 质，皆可以将政府审计与国家经济安全问题相联系， 这是政府审计的职责所在。
　　1.政府监管视角分析
　　在市场经济中，政府对于国家经济安全的监管 负有不可推卸的责任。第一，从国家利益出发，政 府负有抑制国内外市场力量、政治力量对国家经济 安全伤害的责任。特别是在“市场失灵”或某个产 业整体处于不利境地时，政府代表国家来维护公共 利益和国家利益，抑制恶性垄断、恶性不公平竞争、 生态环境恶化、经济发展基础恶化等对国家经济安 全的伤害。第二，国家经济安全作为一种公共产品， 政府可以将其提供给企业，特别是提供维护国家经 济安全的制度化和物化的公共基础设施，建立国家 经济安全的监测预警体系，给企业提供安全的经济 环境和维护安全的公共基础设施。第三，当国家经 济安全处于风险状态时，政府应采取积极、正确手 段，抑制危及国家经济安全的恶性因素或事件，使 国家经济从“非安全区”、“危机区”回到“安全区”。 第四，从国际惯例来看，各国一般不会设立独立的 负责经济安全事务的权力部门，而是利用现有的国 家安全权力框架，由政府现有职能部门共同参与， 分别执行。而且，为了提高效率，保证各项措施及 时落实，各国特别倚重综合性的职能部门，通过控 制管理和预算来牵制影响各职能部门的活动。为 此，政府要有效地行使监管国家经济安全的职能， 就会充分调动政府的各个职能部门积极性，建立民 主、科学的国家经济安全决策机制、信息获取和传 递机制、公民对政府经济安全的监督机制、政府职 能部门履行经济安全监管职能的责权对称机制，这 样才能真正保证经济安全监管职能作用的发挥和 重大经济决策效率的提高，防范其中可能发生的道 德风险和信息不对称。
　　在我国，政府审计与政府职能两者密不可分。 政府审计是政府经济监督职能的载体，有什么样的 政府职能必然有相应的政府审计与之相适应。政府 审计也总是围绕政府职能这根主轴上下波动，政府 职能变化到一定程度，必然要引起政府审计的变 革，两者呈现出螺旋式上升、波浪式前进的运动过 程。从政府监管经济安全负有不可推卸的职责来 看，政府审计作为政府的职能部门，亦应负有经济 安全监管和维护不可推卸的职责。当然，政府也会要求政府审计对国家的经济安全问题做出积极反 应，研究如何发挥政府审计在保障国家经济健康运 行方面的功能。
　　1.制度均衡视角分析
　　国家经济安全是个制度问题，国家经济不安全 因素的产生源于制度非均衡，国家经济不安全问题 的发生是制度非均衡的结果或具体表现。对于一个 国家经济系统来讲，制度均衡具有不确定性，当外 界的扰动达到一定程度时，制度均衡就会向失衡转 化，这种转化在经济现象上的表现往往就是经济系 统平衡被破坏，经济秩序混乱，最终爆发各种危机。 制度非均衡是客观存在的一种常态，这就决定了国 家经济不安全也是长期存在的。制度非均衡有两种 类型：一种是指制度有效供给不足引起的制度非均 衡；一种是指制度供给过剩引起的制度非均衡，即 相对于社会对制度的需求而言有些制度是多余的， 或者是一些过时的制度以及一些无效的制度仍在 发挥作用。将政府审计与国家经济安全问题相联 系，并不是政府审计没有根据地扩展自身的职能， 而是政府审计职责的应有之义。并且，如果政府审 计这个“免疫”系统自身出现了非均衡状态，政府 审计制度的供给难以满足经济环境、政治环境变化 带来的需求，未能从当前的需求出发，关注经济安 全问题，可能引发整个经济系统平衡被破坏，经济 秩序混乱，爆发危机。
　　(二）政府审计维护国家经济安全的方式
　　政府审计如何承担起维护国家经济安全的职 责，涉及到政府审计在一国维护经济安全活动中发 挥作用的方式问题。为此，本文认为：
　　1.政府审计维护国家经济安全，应从维护本 国经济利益出发，在国家经济安全的战略层面上发 挥外部防御作用在国家经济安全体系中，防御外部全球市场体 系中和本国可能对于国家经济利益的威胁，提高和 保护本国国土的经济安全是最大的经济安全。随着 我国全球化进程加剧，国外直接投资、跨国公司并 购、民族品牌收购、热钱涌入、金融危机、外需下 滑等外部经济现象不断涌现，在这一过程中，机遇 与风险并存，在外部经济活动带来巨大的经济利益诱 惑面前，也难免会形成对我国国家经济安全造成不利 影响的因素。客观经济环境要求政府审计站在维护国 家经济利益高度上，在抵御外部不利因素中发挥重要 作用。为此，政府审计应在维护国家经济安全战略层 面介入国家宏观经济活动，发挥其内生于政府的免疫系统防御作用，从维护整个国民经济自身健康出发， 保证整个经济社会运行免于外部不利因素对国家经 济社会大系统的侵袭，保持经济系统正常运行与发 展。防御作用的发挥，从战略高度上有利于政府审计 在更高的层面上发挥更大的作用。政府审计部门可以 利用其通过专项审计掌握的强大的综合经济信息库 优势，运用审计分析与评估，监测威胁国家经济安全 的各种因素，及时预警并迅速做出反应，向政府提供 不同类型和层次的审计综合报告、分析报告。
　　2.政府审计维护国家经济安全，从参与维护 经济安全的具体实践出发，在微观的行为与制度层 面上发挥清除和修补作用在微观行为层面上，政府审计根据法律赋予的 审计职责，识别、揭示被审计单位存在的违法违规、 损失浪费、经济犯罪和腐败等问题，并在职权范围 内对被审计单位进行处理，确保财政资金和公共性 资金的安全使用，国有资产的安全运营。尤其是通 过财政审计、金融审计、国有及国有控股企业审计、 经济责任审计、社保基金审计等既有的专项审计职 责，评估经济政策的执行情况，促进国家宏观经济 政策的落实，发现和清除其中存在的经济安全隐患 并将其隔离在国民经济安全运行体系之外。当然， 政府审计不仅要在维护国家经济安全方面善于发 现问题，解决问题，更重要的是在微观的制度层面 上发挥建设性的修补作用。在具体的审计实践中， 政府审计人员通过监控宏观经济政策的贯彻落实 情况，识别和发现了很多重大的违法违规、损失浪 费、贪污腐败问题，这些问题说明我国部分法律、 法规和规章制度方面还存在空白或者不合理之处， 政府审计的修补功能恰恰可以弥补这种不足。政府 审计可以从具体实践出发，运用审计人员的专业知识 和独立、客观、公正身份，深入分析事件的原因，从 体制、制度、管理等方面提出积极建议。