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　　摘要：美国的高技术在世界领域占有着领先地位，但其出口管制制度却存在过于复杂，有太多的冗余，力图保护的范围过大，不能有效减少国家安全风险，严重制约了相关产业国际竞争力的各种问题。美国出口管制体系成为制约后金融危机时期美国经济战略技术转型的严重障碍，改革势在必行。美国出口管制制度改革的主要内容及对中美贸易的影响是本文论述的主要内容。
　　关键词：美国技术出口出口管制新动向中国的应对
　　一、美国技术出口管制国内立法的历史演变
　　在技术出口管理的过程中，作为美国政府相关部门管理依据的法规有三部：1、出口管制法（ECA）；2、出口管理法（EAA）；3、出口管理条例（EAR）。
　　（一）1940年-1949年
　　美国出口管理体系由分别管理民用项目和军用项目的两大部分组成。1940年以前，美国并未对军用技术和军民两用技术及资料的出口进行管制。第二次世界大战的爆发，为使对外贸易适应战争的需要，美国国会将可用于军事目的的技术和产品的出口控制权力授予了总统。后来由于美国参战，国会在1945和1946年分别两次延长了此项授权。
　　（二）1949年-1969年
　　1949年美国国会通过了《出口管制法案》，该法案的目的主要在于控制向社会主义国家出售设备和技术。这个法案将权利授予了美国商务部，美国商务部对军民两用产品的出口有进行管理的权利。
　　（三）1969年-现在
　　1、1969《出口管理法》。1969年美国国会通过了《出口管理法》，取代了1949年的《出口管制法》，新的法案与旧的法案相比，在技术出口的管制上相对放松一些，并且它主张将与东欧和前苏联的贸易加强。
　　2、《1979年出口管理法》。从70年代开始，美国的出口管制政策转向以限制高新技术转让为主，1979年的《出口管理法》标志着这种转变的完成。这部法案在许可证颁发程序上简化了，并对出口管制的监督加强。
　　3、《1988年综合贸易与竞争力法案》。二战后，美国生产的民用产品在世界市场上的竞争力衰退，美国的贸易赤字攀升。美国国内要求放松出口管制的呼声上涨，该法案在1988年得到美国国会的通过。为了保证该法案有效实施，美国商务部制定了《出口管理条例》，作为执行美国出口管理法以及办理出口许可证手续的指南，是简化了出口管理法规的暂行条例，使得美国出口管制法规的使用更加地具有便捷性。
　　2005年布什政府修订了美国的《出口管理条例》。
　　二、美国出口管制体系改革
　　（一）改革的背景
　　美国现行的出口管制体系，参与出口管制的部门众多，其中国务院和商务部是最主要的两个管理部门，分别管理国防贸易和两用物项出口。国防部、能源部、国家航空航天局等部门全面参与受控物项的出口管理；司法部、国土安全部参与执法工作；各部门根据国别政策和各类管制清单，通过审核和发放出口许可证对受控物项进行管制。这些机构职能交叉重叠，缺乏沟通，没有信息共享系统。
　　美国现行出口管制体系过于复杂，有太多的冗余，力图保护的范围过大，不能有效的减少国家安全风险，且严重制约了相关产业的国际竞争力。出口管制体系成为制约后金融危机时期美国经济战略技术转型的严重障碍，改革势在必行。