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　　3.2二元经济结构和二元管理体制
　　城乡结合部是农村社区城市化的产物，因此城乡结合部的经济结构表现为发达的现代工业和落后的传统农业同时并存的二元结构。具体来看，一是产业结构二元性，既有先进的工业体系，又有落后的、传统的农业体系；二是就业结构二元性，与产业结构相适应，城乡结合部的就业人员可分为两种，一个是从事城市现代生产的就业者，另一个是从事农业生产的农民。
　　二元管理体制长期存在于我国城乡之间，随着城市的不断扩大，城乡结合部已经逐渐被城市化，但是城乡结合部仍然由原来的村委会进行管理，这种管理模式对于快速发展的城乡结合部已经发挥不了作用。
　　3.3基础设施落后不完备
　　城乡结合部位于城市外围，其基础设施落后且不健全，与城市社区形成了鲜明对比。这主要是因为城乡结合部一般处于辖区交界处，政府各部门存在利益纠缠关系，市、区、街道各级政府都缺乏管理和投入的积极性[11]。加之大量外来人口涌入所带来的巨大压力，造成了道路、绿化、水、电、燃气、供热、管线、环卫设施严重不足，公共交通短缺，居民生活不便。
　　3.4人口管理难度大
　　由于城乡结合部经济发展较快，交通十分便利，致使大量外来流动人口越来越多，人员复杂，造成户籍管理难度越来越大。此外，由于无固定职业的外来人口相对集中，加上城乡结合部对外来人口缺乏有效管理，使私搭乱建、造假、贩假、偷盗、抢劫等现象十分严重，治安混乱，各种违法现象滋生、蔓延，成为影响城市经济社会发展的不稳定因素[12]。
　　3.5环境污染严重
　　很多城市周边的城乡结合部环境状况持续恶化，污染现象十分严重。从污染源来看，主要有工业污染、农业污染和生活污染。由于在城乡结合部建有污染性很强的工业企业，这些企业不重视污染物的处理就排放到大气和地下，使大气和地下水遭到严重污染，生态环境不断恶化。其次，有些城乡结合部地区尚未形成规范的垃圾管理系统，垃圾露天堆放或简易填埋的现象很普遍[13-14]。而且很多城郊地区市政设施不配套，很多街道污水横流、垃圾遍地，几乎难以下足，人为污染问题严重。
　　4对策与建议
　　要解决现在城乡结合部广泛存在的问题，实现城乡结合部的健康可持续发展，各省市应探索出一条产业优化升级、民生持续改善、人口总量控制、资源有效利用、经济社会协调发展和城乡统筹发展的科学发展之路。
　　一是依靠科学合理的发展规划引导城乡一体化发展。充分发挥政府资源调配、协调组织的优势，充分调研城乡经济社会发展现状，制定符合实际的中长期发展规划，合理规划城市空间内部生活功能、产业发展布局，在经济社会发展过程中保持政策执行的连续性、稳定性。
　　二是找准自身优势，制定好产业发展战略。深入剖析区域发展面临的时空特征，认清优势与不足，利用资源禀赋的差异制定切合自身的发展战略。积极融入周边区域经济发展大环境，找准产业定位，发挥产业互补优势，秉承差异化发展策略。
　　三是不断提升城乡公共服务功能。协调城乡经济发展与社会管理的节奏，优化美化区域内城乡发展小环境，完善基础设施建设、生态环境治理、公共服务体系建设，促进城乡基础设施和公共服务设施均衡化，为区域经济社会发展以及人民群众创造良好的外部环境和宜居的生活环境。
　　四是注重经济发展与人口、土地、环境等资源的协调。掌握经济发展与人口、土地、环境等资源内在的联系规律，产业的规划要考虑到人口、土地、环境等资源的承载力，产业布局要从提高土地利用效率出发，不能以牺牲环境为代价换取经济的发展，发挥产业发展对劳动力就业的带动作用，实现产业发展与人口、土地、环境的良性互动[15]。
　　五是将人口优势转化为人力资源优势。全面掌握区域内人口构成情况，依据人口的户籍、年龄、教育程度、密度等信息，合理制定引导政策，依据经济社会发展需要，控制好人口规模，不断提高人口素质。开展职业教育、技能教育培训工作，满足区域经济发展对高素质人才的需求[16-18]。
　　六是城镇化建设要坚持以人为本、产业先行。推进新型城镇化建设，须有产业支撑，不能简单造城，要将城镇化与工业化融合发展。城镇化推进的速度，要与工业化的进程相适应，与其发展水平和经济实力相匹配。推进城镇化，要为农民创造融入城市生活的基本条件，做到"三个确保"：要确保失地农民的收入水平提高、要确保被拆迁的农民住房条件改善、要确保解决好养老等相关社会保障问题[19]。
　　参考文献：
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　　[2]许月明，梁山.城乡结合部耕地保护问题研究[J].经济问题，1998（10）：34-37.
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　　[5]杨向荣.城乡结合部的犯罪特点和治理对策[J].江西公安专科学校学报，2001（1）：61-62.
　　[6]吕维真.城乡结合部的发展模式研究--以大连为例[D].大连：大连理工大学，2008.
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