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小城镇建设的问题与路径探析

时间:2013-12-18 11:54 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:张永开 点击次数:

  摘要:小城镇是城镇化的主要阵地,促进小城镇健康发展是新型城镇化面临的重要课题。小城镇必须完善城市功能、繁荣经济发展才能更好地迎接这个城镇化浪潮。同样,搞好农业现代化,是促进新型城镇化的重要前提之一,二者是相辅相成的。
  关键词:小城镇建设;问题;路径;探析
  目前,全国有将近2万个小城镇,小城镇所具有的城市功能不断增强,人口集聚效应明显,不仅是新型城镇化的关键支撑,也是扩大内需、刺激经济的重要途径。成功推进小城镇建设,既可以促进新农村建设,又可以繁荣城市发展,这需要科学的制度设计、规划设计和产业支撑等一系列配套政策措施来保障。
  一、小城镇建设存在的问题分析
  (一)科学规划不足,基础设施建设滞后和土地资源浪费严重
  当前,我国大多数小城镇在综合规划上缺乏统筹性、前瞻性,导致工业园区泛滥,基本每个县都有一个甚至多个开发区,中心镇或乡镇也在规划园区。园区内产业设置基本不分类,各种企业都可以入驻,高耗能、高污染企业给当地造成了很大的环境问题。而园区内基本上没有成型的生活区和商业区,在环境恶化的情况下,即使有规划也难以落实。最为严重的是在一些县市,随处可见用围墙围起的土地内杂草丛生,没有企业入驻,土地荒芜,造成了土地的巨大浪费。
  (二)难以形成产业链,经济发展不可持续
  小城镇在土地和劳动力等方面的得天优厚低成本优势,对企业具有巨大的吸引力,在一段时间内可吸引很多企业入驻。但因很多小城镇没有成型的产业链,这就增加了企业的物流成本,降低了企业效率和利润。通常,很多企业只能维持三四年的发展,而后便陷入困难,甚至是撤资或破产,导致大量工人失业,这不仅给当地经济发展造成了很大影响,也在一定程度上影响当地社会的稳定。
  (三)受城乡二元结构制约,人口集聚和城镇规模发展不匹配
  一方面是园区过度开发导致的土地资源浪费,另一方面是农村土地制度的制约,农民对土地的依赖,导致农民工难以"脱农进城",也就不能实现农民工的"市民化";再就是城乡二元户籍制度,城镇户口落户的诸多限制,是阻碍小城镇人口难以增长的重要因素之一。因此,要实现小城镇的良性发展,促进人口向小城镇不断集聚,就要放宽落户限制,并提供基本的社会保障,让农民摆脱对土地的依赖,使得城镇规模扩张的前提是城镇人口的大量集聚,即我们从根本上讲的人的城镇化。
  二、小城镇发展的主要路径探讨
  小城镇的人口集聚功能主要是针对周边农村进城务工人员,即市民的增加和城市规模的扩大主要依靠农村人口的适度转移,是农民生活方式的彻底改变。农业技术的进步和农业产出的低下,解放了大量农村劳动力,农业现代化会释放出更多的富余人口,有序向小城镇转移是大势所趋,也是各地政府今后工作的重点。因此,要促进小城镇的健康发展,就要充分考量城镇化与农业现代化的协调发展。
  (一)科学规划,为小城镇的健康发展提供空间保障
  人口的大量聚集,必然需要更大的空间承载。现有的小城镇面积必然要不断膨胀,城镇建设不能再是简单的摊大饼,跑马圈地式的粗放模式。小城镇建设必须要纳入各地的城镇体系规划,把发展重点放到县城和部分基础条件好发展条件好、潜力大的中心镇,实现集聚人口功能,发挥农村地域性经济文化中心的作用。不能一味追求小城镇的数量,把重点放在小城镇的增容扩容上,真正做到规模适度,注重效益,必须走一条低成本的城镇化道路。产业园区的规划设计,要充分考虑生态环境的承受力,走可持续发展之路,切莫只看眼前利益,而牺牲人民群众的长远利益。在做好园区配套基础设施的同时,注重生态环境保护开发,使蓝天碧水、工厂车间和谐共生。
  (二)产业主导,为小城镇健康发展提供根本保障
  产城融合是新一轮城镇化的主要模式。城市发展历程证明,资源型城市的发展模式是不可持续的,而且是以破坏生态平衡为代价,随着资源的枯竭城市也陷入枯竭。而有产业支撑的城镇,则稳步发展,而且有良好的创新内生动力,随着产业的不断升级,越来越重视生态环境保护,城市也愈加变得美好,走的是环境友好型发展模式,是一种可持续的长期发展模式。因此,城镇的发展必须以产业为依托,以经济的发展为前提,因地制宜,结合实际,要立足当地的资源、区位人文等方面的优势,或工或商,走各具特色的发展之路。
  (三)改革户籍制度,破除小城镇发展的体制障碍
  人口的自由流动是城镇化推进的基本前提。城乡二元的户籍制度限制了农业人口流入城镇,因为城镇无法为农业户籍人口提供最基本的社会保障,农民的保障还是依附在土地上,这样就形成了人在城市,根还在农村,城乡分割的畸形结构。大量农业劳动力不能离开土地,人均土地面积不能增加,不利于农业机械化和土地规模经营。农业不发展,劳动力人口就难以解放,城镇工业人口就难以扩大,城市就很难实现根本发展。现行的户籍制度已经不适应推进城镇化的发展,必须积极探索,创造出有利于促进农村人口城镇化的户籍管理制度。

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