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　　值得注意的一个迹象是，前一段各地在制定"十二五"规划的时候，纷纷将提升居民的幸福感作为规划的目标和施政的导向。广东是中国改革开放的排头兵。这一次，他们不但很早就提出建设"幸福广东"的目标，而且制订了系统的幸福指数，以作为对政府和官员的具体要求。用他们的话来说，在其他地方还在搞"阶级斗争"的时候，广东已经在开始发展经济了;而在其他地方一心一意发展经济的时候，他们已经将提升居民幸福感作为目标了。与此同时,许多其他地方政府也提出增强居民幸福感的目标。比如北京提出''让人民过上幸福美好的生活"重庆提出要成为''居民幸福感最强的地区之_"。从东部沿海到中西部地区，不少省份纷纷放缓了生产总值增速，同时不约而同地调高了城乡居民收入预期目标。将增进居民幸福感作为社会发展的目标，是对科学发展观的深化，是以人为本理念的具体体现。
　　幸福感理念的复兴，是对我们人类自身生活进行反思的结果。而这种反思的背景，是我们人类在追求幸福感的途中，将手段误当做了目标。著名经济学家凯恩斯在1928年写过一篇在今天读来仍具有意义的文章：《我们后代在经济上的可能前景》。他说"如果我们不是眺望未来,而是回首过去，就会发现，迄今为止，经济问题、生存竞争直是人类首要的、最紧迫的问题。从公元前2000年开始，到18世纪初期,生活在世界各个文明中心的人们的生活水平，并没有发生多大的变化"。但从16世纪起，情况发生了根本性的变化，资本积累和科技发明出现了。这两个因素使得人类进入快速的经济发展时期。于是，凯恩斯乐观地预见道："我得出的结论是，假定不发生大规模的战争，没有大规模的人口增长,那么'经济问题'将可能在100年内获得解决,或者至少是可望获得解决。这意味着，如果我们展望未来，经济问题并不是'人类的永恒问题'"。他接着写道"我们不能过高估计经济问题的重要性，不能为了它假想的必要性而在其他具有更重大、更持久意义的事情上作牺牲。经济问题应该成为由专家来处理的事务一就像牙病应由牙医来处理一样"（凯恩斯,2000)。
　　在这样的背景下，我们回顾和反思我们走过的路时，不难发现,我们是从积贫积弱的历史走过来的，就是到今天，我们也没有完全摆脱贫困的阴影。正是在这样的背景下，我们生发出对发展的追求，甚至是对GDP的崇拜。就此而言，我们获得了成功。改革开放30年，中国的GDP增长了100倍,2010年中国的GDP总量超过日本成为仅次于美国的第二大经济体。从社会财富看，有人委托专业机构测算广州和深圳房地产市值，按照最高的价格计算值两城市各达到50万亿元人民币，去掉可能的水分还各有30万亿元。假如能将北京市土地全部变卖，当前北京土地总市值已经高达130万亿元。从私人财富来看，现在整个中国居民拥有的住房总价值大约在100多万亿。居民手中的股票大约是10万亿，储蓄余额30万亿（孙立平,2011)。
　　对此，英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫说，中国应享用自己的巨大财富。中国目前巨额的盈余储蓄完全可以用来缓解国内的贫穷状况，改善社会保障、教育和环境等，而这都是中国国内急需解决的问题。?但问题是,财富与人们的幸福感并不是对等的，甚至有时候在经济迅速增长的情况下，人们的幸福感却在下降。其实，在往昔人类淳朴的生活中，幸福并不是一个难以捉摸的事情。那时候，人类的天性就使得他们知道什么是对自己有益的，是能够给自己带来舒适和幸福的。一个没念过书的农夫个没怎么出过家门的家庭主妇，在面对幸福的时候，反倒没有今天人们的困惑。问题出在人们在追求幸福的过程中误入了歧途，将手段当成了目的，于是沿着歧途越走越远。因此,重申将幸福感作为社会发展的目标，意味着一种意义极为重要的转变。这种转变将会对政府行为、经济走向、市场结构产生重要影响。
　　关键的问题是如何将对幸福感的追求转化为政策实践。2008年2月，法国总统萨科奇邀请曾获得诺贝尔奖的经济学家斯蒂格利茨、森以及法国经济学家菲图西一起组成了一个名为"经济表现与社会进步衡量委员会"的国际专家小组，研究GDP用来衡量社会幸福程度标准的局限性，并为如何用新的方法衡量社会进步和人们的幸福感提出政策建议，特别是指标工具。其结果就是斯蒂格利茨和森领衔撰写的报告《对我们生活的误测一为什么GDP增长不等于社会进步》。萨科奇在为这本报告写的序言中说了这样一段话："如果我们不希望我们、我们的孩子和我们的孩子的孩子在未来充满金融、经济、社会和环境灾难一它们最终将是人类的灾难，那么我们就必须改变我们的生活、消费和生产的方式。我们必须改变决定我们的社会组织和我们的公共政策的准则"。换言之,幸福感的提升意味着一种新的治理社会的方式。无论在不同的社会其具体的治理形式会有什么样的差异，但其基本的要素,如清明的政治、繁荣的经济、健康的社会、绿色的生态等,都是不可缺少的。毫无疑问，积极社会管理要有利于促进这些目标的实现。
　　三、公平正义是积极社会管理的实现途径
　　一个好的社会最重要的含义是实现公平正义。维护公平正义、政通人和、人们心情舒畅、社会生活井然有序，无疑是增进人们幸福感的重要前提。
　　今年2月，人民网曾经做过一个影响幸福感因素的调查。截至2011年2月20日21时，共有11519人次参与此次调查。对影响幸福的因素，分别有超过三成的网友选择了"经济状况、生活质量"和"权力规范、公共服务"，其中选择前者的比重略高。34.4%的网友（3957票）认为"经济状况、生活质量"是影响幸福的首要因素。这说明，改善收入、提高生活质量是幸福感的基础条件。31.4%的网友（3612票）认为“权力规范、公共服务”是影响幸福感的主要因素,27.7%的网友（3194票）认为社会保障、体面尊重"与生活幸福感关系最紧密；还有6.6%的网友(756票）选择了"社会参与、价值实现"。从这次调查的结果可以看出，民生和公平正义是影响幸福感的两组最主要的因素。换言之，民生和公平正义应当是营造居民幸福感的两条主线。
　　而在目前情况下，公平正义是更具有前提性的条件。温家宝总理曾经说过两句话:公平正义比太阳还要有光辉，让正义成为社会主义制度的首要价值。没有公平正义，就没有道德的基础，道德的底线就会丧失;没有公平正义,社会中的不满和冲突就接踵而来;没有公平正义，每个人都觉得是受害者，都是弱者；没有公平正义,就没有合理的财富分享。实际上，没有公平也就没有真正的民生。没有公平正义，就没有社会的稳定，因为只有公平正义,才是社会长治久安的基础。