美国科技政策科学的发展及其对中国的启示(上) (4)
时间:2016-03-15 11:56 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:樊春良,马小亮 点击次数:
促进联邦政府科技机构之间的交流ITG的一个主要活动就是发起召开一系列研讨会,把联邦政府科技机构相关的人员聚到一起,交流与分享这个领域已有的一些好的做法,确认差距,勾画将要采取的行动。
第一次研讨会于2009年10月举行。会议主要探究有关联邦研发投资组合(portfolios)的绩效管理问题,重点是交流与分享当前联邦研发优先领域、管理和评估中的做法。此次研讨会有超过200位科学机构的代表参加,代表20个联邦机构及相关部门的27位演讲者和评论人。研讨会的讨论主题如下:设定联邦研究重点和战略方向的方法;使用计量学以改善联邦研发效率;能够影响现今和未来研发决策的研究评估方法。
2010年11月的研讨会,从联邦科技机构扩大到学术共同体,一起探讨推进“科学测量的科学”。会议的首要目的是促进联邦科技机构与研究共同体就有关促进对国家科技利益关键领域进行科学测量问题:(1)经济收益;(2)社会、卫生和环境收计量的模型、工具和数据开展对话。第二个目的益;(3)科学劳动力的发展;(4)技术开发和并要求联邦机构发展“科学政策科学”工具,以改善对研究投资的管理,更好地评估科技投资的影响4。OMB和OSTP认为,为了达到这些目的,联邦机构应该与OSTP和OMB通力合作,开发相关数据库,以更好地记录联邦科技投资,并使这些数据以可获得、可使用的形式向公众开放。
在这种背景下,STARMETRICS项目作为ITG的一个工作计划正式设立。STARMETRICS项目分为两个阶段:第_个阶段,开发统_的、可审计的、标准化的测度,利用研究机构现有的数据记录,测量科技投入(ARRA和非ARRA)对就业岗位创造的影响;第二个阶段:测度科学投资对以下四个方面的影响:①科学知识(通过诸如论文和引文指标衡量);②社会效果(如健康和环境影响);③劳动力效果(如学生的迁移和就业);④经济增长(如追溯专利和新创办的企业和其他度量)M。
1.试点项目
先期进行的试点项目与“联邦示范伙伴关系联盟”(FederalDemonstrationPartnership,FDP)合作。FDP是_个联邦政府机构与大学和非盈利机构之间合作的联合会,由国家科学院支持。试点项目是由FDP下几个科学机构组织进行,旨在通是为联邦科技机构和研究共同体确定一个共同的部署。
科学政策学研究议程。会议从四个方面探讨科学在2010年1月建立网站scienceofscencepoli-cy.net提供信息,研究人员的交流,科技政策的邮件组扩展到720个成员。
(三)STARMETRICS项目STARMETRICS项目全名为“美国再投资中的科学技术一测度研究对创新、竞争力和科学的”是美国联邦政府测量联邦资助研究效果的一个新的努力,该项目由NIH和NSF在OSTP的支持下设立,由NIH、NSF和OSTP构成的跨部门工作组领导。
测量联邦研究资助的效益一直是美国政府关心的一个问题,但由于缺乏数据,这一工作难以展开。2008年金融危机爆发后,美国政府于2009年出台刺激经济复苏的《复苏和再投资法案(AR-RA)》ARRA涉及的7870亿美元中有约76亿美元直接投资于科学研究,法案要求接受资金的机构需按要求提供报告。为此,OMB和OSTP要求联邦机构的科技活动设定成效导向的目标(out-come-orientedgoals),为这些活动的绩效评估建立流程和时间表,使最有效的项目能够获得资助。
通过现有的科研资助部门、科研管理部门现有的数据,来反映联邦科学投资在经济、社会以及科学上的成效。试点项目首先将科学家(包括项目负责人pi,研究生和辅助人员等)确定为基本的分析对象,这体现出科学是人来完成的基本理念。在运行方面坚持最小化参与者负担和最小成本的原则,并签订完全保密条款。与此同时,试点项目采用合作的方式以确保项目的开放性和透明度,并充分利用现存的数据。采取的基本方法是通过每个机构的管理系统对资助活动过程进行财务追踪,从而获得电子化的数据,并在构建的数据存储库中进行匹配。
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