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　　摘要：随着社会经济的发展，我国正在快速的进入老龄化社会。就此衍生出许多的养老院、敬老院、老人福利中心、颐养院以及老年公寓等养老机构，一定程度上解决了老无所养和空巢老人的问题，缓解了社会的矛盾，解决了经济发展的后顾之忧。但由于各种原因使得当前的养老院现状并不乐观。对江苏省无锡市养老机构现状和前景进行了分析，得出公办的养老机构只能满足部分人需求，民办的养老机构更趋向于利益。国家资金与资源的投入毕竟有限，解决这一难题难免要靠民办的养老机构，而民办的养老机构必须得到国家的鼓励与扶持才能稳步发展。通过对养老服务业扶持政策及养老机构投资可行性分析，养老产业必然会向更宽更广的范围发展，必然会有一个更加美好的未来。
　　关键词：老龄化；养老机构；现状；发展
　　[中图分类号] C915 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）10-0027-02
　　江苏省无锡市早在1983年就进入了人口老龄化城市行列，现有60周岁以上老年人108万，占户籍人口比达23%。一方面，养老问题成为了不得不面对的社会问题；另一方面，“银发经济”的商机也已逐步呈现，养老机构服务市场呈现出旺盛的潜在需求。近期，笔者对国家、省、市有关养老服务业政策作了研究，与无锡市医管中心有关人员进行了交流，并对该市具有代表性的养老机构作了实地调研，在此基础上就无锡市养老机构投资分析如下。
　　一、无锡市养老服务业发展现状
　　近年来，国家和江苏省纷纷出台意见，推动加快发展养老服务业。无锡充分利用各项主要发展指标位居全国大中城市前列的优势，积极扶持发展养老服务业，先后出台了1个规划性文件和17个政策文件和管理规范，从组织领导、设施建设、优惠扶持等多个方面着手，为养老服务发展提供政策引领。
　　无锡市在借鉴上海、北京等城市和发达国家先进经验的基础上，确定了“9064”的养老服务发展格局，即基本形成90%的老年人在社会化服务的协助下通过家庭照顾养老；6%的老年人通过政府购买服务实行居家养老，4%的老年人入驻机构养老的格局。
　　近五年来，无锡市各级财政资金投入超过20亿元用于养老服务机构建设、社会办养老机构扶持等。全市现有养老机构149家，养老床位总数3.46万张，每千名老人拥有养老床位32张。居家养老服务站1062个。其中，社会办养老机构已超70家，社会办养老床位数占比达40%以上。未来，到2020年，计划每千名老年人拥有养老床位数45张，社会力量举办或运营的养老机构床位数占比达到70%以上，公办养老机构占比降到30%。
　　二、养老服务业的有关扶持政策
　　近期，国家、省、市连续出台有关发展养老服务业的实施意见。尤其是《无锡市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《无锡市开展国家养老服务业综合改革试点工作的实施方案》等文件对养老服务业的扶持政策作了细致规定。主要政策如下：
　　（一）土地扶持政策
　　1.土地使用
　　非营利性养老机构可使用划拨土地或集体土地。
　　2.出让价格
　　对营利性养老机构建设用地，可参照工业用地出让价格。
　　3.用地保障
　　对社会力量举办的床位数在200张、500张和1000张以上的养老服务设施，其投资项目可分别列入市（县）区、市和省级服务业重点项目，优先给予用地保障。
　　（二）财政补贴政策
　　1.床位补贴
　　（1）自建用房的非营利性民办养老机构，每张床位给予不低10000元的一次性补助；
　　（2）租赁用房的非营利性民办养老机构，每张床位给予不低于5000元的一次性建设补助；
　　（3）营利性养老机构，按非营利性养老机构补助金额的50%予以补助。建设补助金额上不封顶。
　　2.运营补貼
　　非营利性民办养老机构，按实际入住床位，分别给予全护理、半护理、自理床位每月180元、120元、60元的日常运营补助。
　　（三）税费优惠政策
　　1.营业税免征营业税
　　2.水电气价格优惠
　　电、水、气、热按居民生活类价格执行；安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网免收一次性接入费，有线（数字）电视基本收视费按单位终端总数的10%收取。
　　3.针对非营利性机构的专门税收优惠