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　　摘要：当前精准扶贫实施中存在帮扶对象与扶贫资金不匹配，缺少有效的监督管理机制，社会组织参与积极性不足等突出问题，这就需要不断完善精准扶贫工作机制来加以解决。因此，以西藏昌都地区为例来探讨农牧地区所面临的问题，包括未进行贫困村分类机制化、贫困人口统计不清、生产社会化发展程度低、精准扶贫政策宣传不到位，并进一步提出对策分析，包括实施“建卡贫困户”模式、完善乡村教育及医疗服务体系、完善资金运转和监管机制，提高资金使用率、加强精准扶贫政策宣传等措施。
　　关键词：精准扶贫；昌都问题；對策分析
　　1精准扶贫概述
　　全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。从贫困人口数量看，贫困人口仍然较多。根据国家统计局的数据，我国贫困人口7017万人。从贫困人口分布看，贫困人口大多分布在深山区、石山区、高寒地区、偏远山区，难度比以往增加。因此，要实现全面小康，就需要实施一项扶贫措施来解决全国各地贫困问题。
　　1.1精准扶贫的内涵、特点
　　精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户。精准扶贫有以下特点：一是接地气。发挥县、乡、村三者之间的力量，最大限度调整群众参与扶贫的积极性和主动性，对群众最关心的饮水、危房改造、教育、医疗、道路交通等问题进行解决，使群众从被动转为主动，把扶贫工作当作自己的事情，营造良好的民心工程。二是精布局。根据各个省区里不同情况，把各县分为三个部分，县、乡、村三部分，分进行扶贫工作，然后统一部署，做到点面结合、以点带面，形成一种共抓扶贫的良好局面。三是投入大。推进村与村整合、城乡整合投入的资金数量大，项目多，并且超过以往的任何时候。四是重实效。精准扶贫项目具体到一村一策、一户一策，真正做到把群众的具体扶贫对象做到实处，确保各项扶贫措施落实到位与有实效。
　　1.2精准扶贫的现实意义
　　1.2.1减小我国城乡贫富差距
　　自从国家在全国各地实施精准扶贫政策以后，一些相应地政策出台来确保精准扶贫能够有效进行。如发展乡村绿色食品经济、城乡一体化、乡村旅游、乡村医疗服务站及最低生活保障水平的津贴补助相应增加等措施，促进了各个乡村地区的经济发展，人们的物质生活水平与精神生活水平随之提高，从而逐渐减少我国城乡贫富差距。
　　1.2.2促进乡村经济发展与消费水平的提高
　　精准扶贫实施以后，全国各地的乡村经济得以快速发展，一些偏远落后的乡村在一定程度上摆脱了经济贫困。如在相对贫困的地区开展有特色的产业或者文化产业，带来了较好的经济收益，当地的村民有稳定的收入来源，就会用来消费，促进当地地区经济的提高，并且也重视健康教育的发展，从而提升物质生活水平与精神文化水平。
　　1.2.3确保我国在2020年实现全面小康社会
　　在“十三五”规划期间，我国就已经明确提出了在2020年要实现全面小康社会，使全国各地的人们都能够吃得饱，穿的暖，并且有富余。因此，国家为缓解贫富差距带来的困扰，出台一系列的方针、政策与措施。其中“精准扶贫”是国家出台最为重要的政策之一。大力发展乡村经济建设，促进乡村经济的发展；增加对乡村基础设施建设，使之村村通公路；合理有效的发展农村的文化产业，提高乡村教育文化水平与充分发掘当地的民俗文化。
　　2西藏昌都农牧地区精准扶贫存在的问题
　　2.1昌都农牧地区基本状况
　　2.1.1昌都地区自然地理及经济发展存在问题
　　昌都位于青藏高原海拔高，三条大河和大山相间分布。因此，在经济发展过程中存在以下问题：一是工业结构战略性调整有待加快；二是资源利用粗放；三是农民增收难，农民人均可支配收入低。
　　2.1.2昌都农牧地区贫困状况
　　一是农村贫困地区农业基础薄弱，自然条件恶劣，抗御自然灾害能力低，各类工厂、产业及医院不会来到农村，导致农村生活条件进一步恶化。二是农村人口增长过快，教育及卫生等基本社会服务跟不上农村的需要。三是当地财政收入水平低，无力增加投入以改善贫困地区的公共设施、基础社会服务的低水平状态，形成恶性循环。
　　2.2昌都农牧地区精准扶贫中存在的问题
　　2.2.1未进行贫困村分类机制化
　　就昌都而言，一些扶贫领导班子对于“两项制度衔接”政策给予很大的评价，但是在政策执行力度不够。在对于各个乡村的贫困程度没有进行完整系统的调查，造成各个村子经济发展情况都相似。没有进行一类二类三类贫困村的划分，从而导致当地政府在各个村子的扶持力度相差不大。
　　2.2.2政府资金投入与分配不合理
　　当前国家环境复杂，面临怎样解决贫困人口困境时候是国家一项重要举措，在实际经济运行中受到各种因素的阻碍，财政投入放缓，一些扶贫资金发放没有到位。第一，政府扶贫资金投入不到位，影响当地经济发展和乡村基础建设。第二，政府扶贫资金分配不合理，精准扶贫是按照国家政策文件规定以整户识别，不是以人识别。另外，由于扶贫资金在各乡镇整合难度较大，财政收入下压，一部分扶贫项目在审计、考核、衡量过程中采用一般性的条条框框，没有突出试点项目具有的特殊性与政策的突破性。
　　2.2.3生产社会化发展程度低
　　在青藏高原偏远地区，要实现生产社会化发展就会受到很大阻碍。第一，土地不集中，影响了组织生产社会化发展；第二，农牧民生产社会化的意识低。第三，村民在生产社会化过程中缺乏培训或者专业人才。