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　　基于此，在民主行政理念的指引下，邻避冲突的有效规避需要建构两大机制：

　　1?选择性激励的补偿机制。基于邻避设施“公共善、个人恶”的特征，可以采取“选择性激励”措施来有效抑制广大利益享有者的搭便车，缓解成本承担者的抵制情绪，实现环境正义。选择性激励是根据“成员在集体行动中承担集体物品供给作用的有无和大小，有区别地给予一定的奖励或惩罚”，［8］以有效克服集体行动的困境，实现集团中集体利益和个人利益的结合。

　　对于邻避设施的成本承担社群可以给予损失补偿加额外奖励的激励措施。损失补偿基于邻避设施选址所造成的政策利益分配不均问题，可以看作是对公共政策不可避免的负面效果的有效救济，用以解决社会公正的问题。由于受到政府财政预算约束、各项规章制度的限制、居民损失计算上的不科学以及法律滞后等因素，现行的法定赔偿数额和范围远远低于成本承担社群的实际损失，更不用说发挥激励作用了。损失社群除了承担经济性成本和损失外，心理和健康损失也同样值得关注，因而，我们可以采取多种补偿方式：一是经济补偿。可以分为金钱补偿和实物补偿，金钱补偿即政府部门给予受影响的社群一定数额的回馈金或减免有关税费，实物补偿是指通过兴建基础公共设施和民生工程供当地居民免费使用和提供就业岗位等；二是心理补偿。政府可以主动邀请当地居民参观和监督邻避设施的运作情况，主动公开相关信息，真诚与公民代表沟通，努力缩小政府与公民的信任差距，积极宣传邻避设施的相关科学知识，消除恐慌言论对居民的心理影响，加大政府对改善环境、民生建设的正面宣传力度；三是健康补偿。定期为当地居民免费体检和医疗，修建健身中心、球场和游乐场等，提供健康保障。此外还有一些措施有助于解决成本承担问题。如提供成本承担社群额外的激励措施可以鼓励公民的参与意愿，促成更多的承担成本者，使“邻避小区”转变为“自愿小区”。优先考虑邻避设施所在区域的优势发展战略，引进重大工程和项目，促进当地综合实力的提升等。

　　而对于享有邻避设施收益的广大公众同样要承担一定成本，例如适当提高邻避项目的收费成本和补偿征收金额，积极承担邻避设施所在社区的环保志愿活动，努力实现各社群义务均摊等。

　　2?深度公民参与的决策机制。选择性激励的补偿机制可以对受损社群的邻避情节起到一定的缓解作用，从根本上杜绝邻避冲突的发生则需要建构深度的公民参与决策机制。近年来，伴随着公民参与诉求的高涨而制度化参与渠道不足的矛盾而衍生出大量的非制度性公民参与的群体性事件，非制度性公民参与虽然在一定程度上起到了替代作用，解决了一些棘手的社会问题，然而其较强的自主性、随意性以及对社会秩序的冲击和不良的示范效应却令人忧虑。

　　拓宽公民制度化参与公共决策的深度和广度，可以有效缓解非制度性公民参与频发问题，实现邻避冲突的规避。其方式包括：一是构建议程参与机制。在邻避项目立项规划阶段，以保障和尊重公民知情权为依据，政府通过正式渠道主动公开项目的详细信息，公众对政府信息进行讨论，提出意见建议反馈给政府，使双向的信息有效互动成为公众参与政策议程的前提；二是构建规划参与机制。在方案制定阶段，以公众表达权为依据，拓宽公民参与渠道，采取多样化的表达方式，建立平等、自由和包容的协商和沟通机制，通过利益相关者的合作、互动和博弈，最终达成广泛的共识；三是构建管理参与机制。在项目执行阶段，依据公众监督权，成立专门的群众监督小组负责定期考察邻避设施运作情况，定期公布考察报告和结果。畅通公民监督制度和渠道，完善信访、举报、批评建议、控告及监督激励机制，促进和鼓励社群公民自觉监督；四是构建评估参与机制。在结项审核阶段，以公众问责权为依据，采取公民自愿组织的自下而上的“异体问责”形式，由公民对邻避项目的建设和运作进行全方位的评价和审查，从而防止项目负责人的失职、渎职行为。定期对邻避设施附近居民进行项目评估调查，并及时反馈和回应，从而提高公民的参与意识和能力，形成公民问责的良好社会基础。

　　五、结语

　　现代化进程高速推进和社会急剧转型衍生出众多阶段性、复合型治理难题，政府往往在实现公共利益与平衡多元利益诉求的双重目标下陷入两难困境。邻避冲突的发生和蔓延主要是因为邻避项目的成本-收益分布失衡，因而治理邻避冲突的关键在于建构经济-心理-文化的复合型政策工具，以均衡和完善政策利益分布，从而实现公共利益和社群利益的双赢。伴随着公民权利意识、个人意识的觉醒，缺乏民意吸纳机制的管制决策模式呈现出政策合法性下降和公民参与异化的弊端，诱发了邻避冲突的升级。因此，实现邻避冲突的有效规避，应摒弃封闭决策模式，创新政策工具，引入民主行政理念以平衡多元利益诉求，通过拓宽公民制度化参与决策的渠道，构建深度参与模式，完善参与机制，实现政府、企业和社群的合作共治。

　　注释：

　　①本文所指的邻避设施，是指公益性项目，不包括商业性和工业性项目。

　　②双重管理体制是指非政府组织要同时接受民政部门和业务主管部门的双重管理。非政府组织在成立之前要找到一个党政机关或党政机关的委托单位作为其主管单位，然后再向民政部门注册登记，否则不予以注册登记。

　　参考文献：

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　　［8］付刚.选择性激励：走出集体行动困境之路径选择［J］.长春教育学院学报，2012，(9).