论文投稿_医学论文投稿_核心期刊,职称论文投稿发表_论文部落

　　【摘要】本文将我国高校现行预算管理模式概括为依附型预算管理，并结合政府管理体制和高校预算管理的实际，分析了依附型预算管理的各种现实表现及其弊端，在此基础上，提出了解决的根本出路在于尽快由依附型向以实现高校可持续发展的自主发展型预算管理转型，并从预算管理对象的内容特性、预算管理理念更新、多层次预算管理原则设计、预算编制方法创新、预算管理机构设置、预算管理程序规范设计等方面，勾勒出了自主发展型预算管理模式的基本架构。
　　【关键词】高校预算管理依附型自主发展型转型
　　我国高校在政府管理体系中一直归属于政府部门管理，作为政府行政事业管理序列中的事业单位管理，在资金运行管理上，从属于政府的预算资金管理。鉴于此，高校的预算管理虽然一直就有，但始终是依附型预算管理，即依附于政府财政预算管理的相关要求而编制执行的预算管理，没有形成适应高校自身发展和现实管理所需的自主型预算管理，这在当今高校逐步走向自主管理、适应市场经济发展和国际教育竞争的大环境下，将成为一种现实障碍。可以说，这种预算管理无论是内容还是形式上，均存在着诸多问题，亟需改革。财政部2012年2月7日修订发布、并于2012年4月1日起施行的《事业单位财务规则》（以下简称"新财务规则"，将进一步完善事业单位预算管理办法、强化事业单位预算管理作为这次修订的主要内容之一，从政府监管和制度层面上，将高校预算管理的改革转型正式提上议事日程。
　　―、高校依附型预算管理的现实表现
　　(一）政府管理体制上的表现
　　新中国成立以来，我国的预算管理分为财政总预算管理和行政事业单位预算管理两个层级。政府部门的财政预算简称为总预算，政府所属的行政事业单位预算简称为单位预算。我国高校被列为政府的教育事业单位，因此，其预算管理在政府预算管理领域也就自然属于单位预算管理。这是我国建国以来政治体制、行政管理体制、财政管理体制和起初实行的计划经济体制所决定的。虽然近几十年随着我国各项改革的不断推进，这些体制也都发生了许多变革，但是我国的行政管理体制改革却总是步履维艰，公立高校仍然是依附于政府教育主管部门管理，所实施的依附68型预算管理并未发生根本变化，从1951年8月19日政务院公布的《预算决算暂行条例》、1991年10月21日国务院令第90号发布的《国家预算管理条例》，到1994年3月22日全国八届人大二次会议通过并于1995年1月1日起施行的《中华人民共和国预算法》，一直都将高校纳入预算管理范围。现行的《中华人民共和国预算法》将预算级次分为政府财政总预算、部门预算和单位预算三级。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。这就是说，高校作为政府教育主管部门的所属单位，其预算是教育部门预算的组成部分。从互联网查阅到的部分省教育厅近几年颁布的省属高校预算管理办法中可以看到，仍然是按照依附型对高校预算管理提出明确详细要求的。因此，各高校也都以此来编制、执行本校的预算，形成依附于教育部门预算的预算管理模式。
　　1996年发布、1997年1月1日起施行的《事业单位财务规则》第二章中专门规定了单位预算管理的内容，从预算编制、批复程序来看，是典型的依附于教育主管部门管理和财政部门批复的预算管理模式，且将其定位于"根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划'。"新财务规则"首次提出事业单位预算应根据单位事业"发展目标和计划"编制，开始考虑将预算管理与发展战略目标相结合。然而"新财务规则"规定的预算编制和管理程序仍然是：事业单位先提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门，形成单位的预算控制数后，再由单位编制预算、经由主管部门审核汇总报财政部门，再经法定程序审核批复后执行。从这一预算编制、批复程序来看，依附型预算管理模式并未发生根本改变。
　　(二）高校预算管理的表现
　　通过互联网查阅到的包含北京、上海等近30所不同省、市高校所制定实施的预算管理办法来看，目前几乎都是依附型预算管理模式，各高校预算管理办法中的制定依据（均为《中华人民共和国预算法》）、编制原则（均为"量入为出、收支平衡"原则）、编制方法（几乎都采用了政府预算规定的''基数加增长"的编制方法）、结构和内容体系等方面，都体现出很强的依附性，尤其是实行"收支两条线'、"国库集中支付"管理以来，相关内容都是按照财政总预算的要求制定，向教育主管部门和政府财政部门同时编制上报的预算格式、内容几乎都与财政部门的要求相吻合，由学校的财务部门负责编制，并没有体现出各个高校在管理方面的特性和差异，预算内容简单，缺乏刚性和可操作性，没有体现高校内部各预算主体权责关系。
　　因此，这种预算也只能称之为''上报预算"，而非"管理用预算"；其管理也是为了政府财政资金分配的管理，并非是高校自身管理用的预算管理。这与当今高校研究和传播管理知识的现实是极不相称的，高校只是向别人传授先进的管理知识、理念和方法，与企业相比，高校的预算管理乃至其他各种管理水平远不及企业。由于缺乏预算管理这样的基本管理平台，所以，也直接影响着高校各项管理的创新和管理水平的提高。